Процессуальная реформа: изменения в АПК РФ
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Процессуальная реформа: изменения в АПК РФ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Предлагается сохранить в ст. 37 АПК РФ возможность использования договорной подсудности, которая позволяет соглашением сторон изменить территориальную подсудность дела по своему усмотрению, только по делам с участием иностранных лиц.
Если сторона не знает идентификатор ответчика-гражданина3, дату и место его рождения, суд не сможет оставить иск без движения и впоследствии его возвратить (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 46). Однако на такое незнание следует указать в исковом заявлении, как и на невозможность получения идентификатора. В этом случае суд самостоятельно сделает запрос в компетентные органы (ПФР, ОВД, налоговую инспекцию).
Интересную правовую позицию высказал Пленум ВС РФ о направлении документов и информации в суд по почте. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения (ст. 128 АПК РФ), считаются устраненными со дня поступления в суд необходимых документов или информации. В связи с этим их направление по почте незадолго до истечения установленного судом срока не будет означать, что сторона своевременно исполнила требования суда об устранении соответствующих обстоятельств. Хотя суд и не лишен права продлить срок оставления искового заявления без движения. Причем срок должен назначаться судом, учитывая время на отправку и доставку корреспонденции, исходя из территориальной удаленности лиц, участвующих в деле (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 46).
Полномочия представителей
Пленум ВС РФ затронул и вопрос представительства в арбитражном процессе. Он указал, что требование о юридическом образовании либо ученой степени по юридической специальности сохраняется к представителю при совершении им любых процессуальных действий, в том числе при подписании иска, участии в судебном заседании, осмотре вещественных доказательств (п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 46). Единственное исключение, когда диплом об образовании не понадобится – действия технического характера, не связанные с оказанием квалифицированной юридической помощи по делу. Например, передача в суд заявлений и ходатайств, производство выписок из материалов дела, снятие с них копий, получение копий судебных актов, исполнительного листа. В этом случае для совершения действий от имени лица, участвующего в деле, в суде достаточно доверенности (п. 24 Постановления Пленума ВС РФ № 46).
Кстати, требование о профессиональном представительстве не распространяется на руководителя организации (единоличный орган управления организации), арбитражного управляющего, патентного поверенного по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 46). В суде они действуют без доверенности, а их полномочия можно подтвердить:
- протоколом общего собрания учредителей,
- решением единственного учредителя о назначении директора,
- выпиской из ЕГРЮЛ,
- судебным актом арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего и пр.
Если представителем лица является адвокат или лицо с высшим юридическим образованием либо ученой степенью по юридической специальности, то в качестве представителей наряду с ними суд может допустить в процесс лиц, не имеющих юридического образования (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 46).
Копию документов об образовании или степени необходимо приложить к иску. Причем заверять ее не обязательно. Если у суда возникнут сомнения в ее достоверности, он может попросить представителя показать оригинал документа (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 46). Если же сторона дела не оформила доверенность, а заявила о полномочиях представителя устно в ходе заседания, то такие полномочия действуют только в этом конкретном заседании (п. 23 Постановления Пленума ВС РФ № 46).
Процессуальные процедуры и сроки
Заявления о возмещении судебных расходов, поданные после принятия итогового судебного акта, предлагается рассматривать по правилам упрощенного производства (ч. 2 ст. 112 АПК РФ). По мнению ВС, это позволит суду ускорить их рассмотрение и оптимизирует процедуру проверки итоговых судебных актов, принятых по результатам рассмотрения данных заявлений.
Для дальнейшего развития института профессионального представительства предлагается установить обязанность прилагать к исковому заявлению, апелляционной, кассационной, надзорной жалобам копии документов о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности представителя, подписавшего обращение в суд, либо документов, удостоверяющих его статус адвоката, патентного поверенного, арбитражного управляющего, единоличного органа управления организации (ст. 126, 260, 277, 291.3, 308.2 АПК РФ).
Предлагается увеличить сроки отложения судебного разбирательства председателем суда, его заместителем (ч. 5 ст. 158 АПК РФ), перерыва в судебном заседании (ч. 2 ст. 163 АПК РФ), изготовления решения, определения в полном объеме (ч. 2 ст. 176, ч. 2 ст. 184 АПК РФ), рассмотрения апелляционной, кассационной жалобы (ч. 1 ст. 267, ч. 1 ст. 285 АПК РФ), рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (ч. 61 ст. 268 АПК РФ).
Полномочия продления срока рассмотрения дела по указанным в процессуальном законе основаниям будет иметь заместитель председателя арбитражного суда (ч. 2 ст. 152 АПК РФ). Закрепляется возможность продления срока рассмотрения дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов (абз. 2 ч. 1 ст. 200 АПК РФ).
Как считают в ВС, нововведение не обернется общим увеличением процессуальных сроков в арбитражном процессе, поскольку как минимум половина всех дел будет продолжать рассматриваться арбитражными судами в кратчайшие сроки в порядке приказного и упрощенного производства — в течение 10 дней и 2 месяцев соответственно.
Законопроектом также предлагается оптимизировать порядок выдачи исполнительного листа, указав в ч. 1 ст. 319 АПК РФ, что в случае принятия арбитражным судом обеспечительных мер, наложения штрафа исполнительный лист выдается арбитражным судом, принявшим такие меры.
Приостановление производств
Этот процесс означает прекращение процессуальных действий (перенесение разбирательства по делу) на неопределенный срок в силу обстоятельств, препятствующих его немедленному рассмотрению.
Устранение препятствий к рассмотрению дела в данном случае не зависит от суда и участвующих в деле лиц, в связи с чем суд не может заранее установить конкретную дату рассмотрения дела.
В движении процесса наступает временный перерыв.
Время, истекшее с момента приостановления производства до его возобновления, не включается в общий срок рассмотрения дела.
Закон предусматривает две группы оснований к приостановлению производства по делу — обязательную и факультативную.
Согласно ст. 143 АПК суд обязан приостановить производство по делу в случаях: (1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом; (2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства граж- данина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации; (3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство; (4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.
Арбитражный суд обязан приостанавливать производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
В соответствии со ст. 144 АПК суд вправе приостановить производство по делу в случаях: (1) назначения арбитражным судом экспертизы; (2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле; (3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности; (4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке; (5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.
Перечень оснований факультативного приостановления производства по делу является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Производство по делу приостанавливается либо по инициативе суда, либо ходатайству кого-либо из лиц, участвующих в деле.
О приостановлении производства по делу, его возобновлении или об отказе в возобновлении арбитражный суд выносит определение.
Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.
Определение арбитражного суда о приостановлении производства по делу, об отказе в возобновлении производства по делу может быть обжаловано.
АПК в ст. 145 объявляет сроки приостановления производства по делу. Однако срок приостановления производства не может быть точно установлен: истечение срока, на который приостанавливается производство, определяется наступлением события: принятием судом решения, определением правопреемника, проведением экспертизы, возвращением гражданина из рядов Вооруженных Сил, с лечения или командировки (ст. 145 АПК). Отсюда суду и лицам, участвующим в деле, необходимо обеспечить своевременное получение информации об отпадении препятствий к рассмотрению дела.
Арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.
Окончание производства по делу без вынесения решения
Обычно рассмотрение гражданского дела в суде первой инстанции заканчивается вынесением судебного решения, которое дает ответ по существу заявленных требований.
Вместе с тем в предусмотренных законом случаях производство по гражданскому делу может завершиться и без вынесения решения.
Существует два способа окончания процесса: (1) прекращение производства по делу (гл. 18 АПК); (2) оставление заявления без рассмотрения (гл. 17 АПК).
Под прекращением производства по делу понимается его окончание без разрешения дела по существу и без возможности рассмотрения данного дела когда-нибудь в будущем.
Производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ч. 3 ст. 151 АПК).
Прекращение производства по делу, как правило, связано с отсутствием права на предъявление иска.
Статья 150 АПК содержат исчерпывающий перечень оснований, по которым дело может быть прекращено производством.
По ныне действующему законодательству дело может быть прекращено производством как в стадии судебного разбирательства дела, так при подготовке его к судебному разбирательству, но всегда — после возбуждения дела.
Арбитражный суд прекращает производство по делу в случаях, если: (1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; (2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда; (3) имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; (4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом; (5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована; (6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства; (7) имеются основания, предусмотренные ч. 7 ст. 194 АПК: вступившее в законную силу решение какого-либо суда, проверившего по тем же самым основаниям соответствие оспариваемого нормативного акта иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Арбитражный суд также прекращает производство по делу в случае утверждения мирового соглашения.
О прекращении производства по делу арбитражный суд выносит определение. В определении арбитражный суд указывает основания для прекращения производства по делу, а также разрешает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном п. 1 ст. 150 АПК, и распределении между сторонами судебных расходов. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.
Определение арбитражного суда о прекращении производства по делу может быть обжаловано.
В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Оставление заявления без рассмотрения
Помимо прекращения дела производством закон (ст. 148 АПК) предусматривает возможность оставления заявления без рассмотрения.
Оставление заявления без рассмотрения представляет собой окончание рассмотрения дела без разрешения его по существу, но с сохранением возможности нового его рассмотрения в будущем.
Как прекращение производства по делу, так и оставление заявления без рассмотрения предусматривают случаи окончания процесса без вынесения судебного решения.
Однако существенное различие между этими двумя институтами гражданского процесса заключается в том, что при прекращении производства дело не может быть начато вторично, тогда как оставление заявления без рассмотрения не препятствует новому предъявлению тождественного заявления, и лицо вправе вновь предъявить то же требование в общем порядке после устранения условий, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
Все основания оставления иска без рассмотрения можно поделить на две группы.
В первую группу входят обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении установленного законом порядка предъявления иска.
Суд оставляет заявление без рассмотрения, если:
(1) истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Гдосудебный порядок урегулирования конфликтов в большинстве случаев относится на усмотрение конфликтующих сторон, хотя в целом позитивно оценивается законодательством и поддерживается судебной практикой.
В отдельных случаях соблюдение досудебного претензионного либо административного порядка вменяется в обязанность стороны под угрозой невозможности рассмотрения дела.
Так, главой 21 НК РФ установлена административная процедура рассмотрения требования налогоплательщика о воз- мещении НДС.
В случае выявления факта несоблюдения налогоплательщиком упомянутой процедуры (в том числе признания неуважительными причин непредставления налогоплательщиком необходимых документов в налоговый орган) при рассмотрении его заявления о признании незаконным решения налогового органа об отказе в возмещении НДС (бездействия налогового органа) суд отказывает в удовлетворении такого заявления, имея в виду, что законность подобного решения (бездействия) оценивается судом исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия налоговым органом оспариваемого решения (в период бездействия).
Если указанные обстоятельства выявлены судом при рассмотрении заявления налогоплательщика о возмещении НДС, суд применительно к пункту 2 статьи 148 АПК РФ оставляет данное заявление без рассмотрения.
Соответствующие судебные акты принимаются судом и в том случае, когда налогоплательщик без уважительных причин представил все необходимые документы непосредственно в суд, минуя налоговый орган.
При этом налогоплательщик вправе обратиться (повторно обратиться) в налоговый орган, выполнив надлежащим образом требования главы 21 НК РФ.
В случае несогласия с принятым налоговым органом решением налогоплательщик также может обжаловать это решение в судебном порядке;
(2) имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третейским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстанции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;
(3) отсутствие подписи под исковым заявлением или наличие там подписи лица, не имеющего права подписывать его, либо лица, должностное положение которого не указано.
Вторая группа включает в себя те обстоятельства, появление которых препятствует дальнейшему рассмотрению дела в силу прямого указания закона.
Постановление и объявление решения арбитражным судом
По завершению судебных прений наступает черед очень важной с точки зрения осуществления арбитражным судом правосудия части судебного разбирательства — постановления решения.
После исследования доказательств по делу и судебных прений председательствующий (судья) объявляет об окончании рассмотрения дела по существу и об удалении арбитражного суда для принятия решения.
В помещении, в котором принимается решение, помимо судей (включая арбитражных заседателей), входящих в состав арбитражного суда, никто не должен находиться. Запрещаются также и иные способы общения с лицами, входящими в состав суда. При коллегиальном рассмотрении дела решение принимается большинством голосов. При этом председательствующий высказывается последним.
Общая процедура судопроизводства
Она распространяется на большинство дел. В частности, общий порядок рассмотрения дела в арбитражном суде предполагает подачу как иска, так и заявления (в том случае, когда необходимо оспорить какой-либо акт или установить интересующий факт).
Порядок рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции предполагает проведение одного или нескольких заседаний, на которые по установленной процедуре вызываются стороны или их представители. В ходе слушаний по спору ответчик вправе предоставить собственные аргументы против требований истца или даже заявить встречный иск.
Производство по делу в первой инстанции заканчивается тем, что судья объявляет решение по сути спора. Однако его нельзя считать окончательным, поскольку у любой из сторон существует право на обращение с апелляцией. И уже после неё решение приобретает законную силу.
АПК РФ после апелляции предусмотрены ещё две ступени обжалования. Первой из них является кассационное производство. Для этого необходимо подготовить кассационную жалобу на вступившие в законную силу судебные акты.
Наконец, завершает процедуру оспаривания решений их надзорный пересмотр. Это относится к компетенции Верховного Суда РФ. Соответственно готовиться надзорная жалоба.
Когда решение вступает в законную силу, то на него арбитражный суд первой инстанции оформляет исполнительный лист. Он направляется приставам для проведения всех необходимых по закону исполнительных действий.
Порядок проведения основного судебного заседания в арбитражном суде
В рамках основного судебного заседания, суд рассматривает дело по существу, с учетом всех предоставленных доказательств, ходатайств, пояснений и показаний лиц, участвующих в деле. На данном этапе, суд заметно сложнее отложить.
Именно в рамках основного заседания, Вам предстоит доказать свою позицию в суде, максимально эффективным образом допросить оппонентов по суду, изложить представленные доказательства в том значении, которое позволит суду вынести решение в Вашу пользу. Вам следует быть готовыми, что в рамках основного законодательства, выясняются наиболее важные для дела обстоятельства, Ваши процессуальные оппоненты будут наиболее активными именно в этом заседании.
Этапы проведения основного заседания судом в следующем порядке:
- сообщаются сведения о деле, рассматриваемом в настоящий момент, стороны, требования
- устанавливается личность участников дела, их представителей
- участникам докладывается о результатах ходатайств об истребовании сведений и документов судом, иных ходатайств участников дела
- сторонами заявляются ходатайства, дополнения
- допрашиваются свидетели, представляются дополнительные доказательства
- судом может быть поставлен вопрос об окончании рассмотрения дела по существу и переходу к прениям, и вынесения решения
Другой комментарий к статье 266 АПК РФ
1. Не является нарушением конституционных прав отсутствие у арбитражного суда апелляционной инстанции права привлекать арбитражных заседателей при рассмотрении им дел по правилам рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции, поскольку суд апелляционной инстанции продолжает оставаться судом второй инстанции.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 N 2-О-О.
2. Положения ст. ст. 266 и 269 АПК РФ как недопускающие направление дела на новое рассмотрение в тех случаях, когда решение арбитражного суда первой инстанции вынесено в незаконном составе или когда арбитражный суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не могут быть признаны неконституционными, поскольку благодаря введению в производство в арбитражном суде апелляционной инстанции элементов производства в арбитражном суде первой инстанции лицам, участвующим в рассмотрении дела, обеспечены те процессуальные гарантии, которые они имели бы в случае рассмотрения их дела арбитражным судом первой инстанции, что соответствует принципу процессуальной экономии и требованию эффективности судопроизводства, служит гарантией осуществления арбитражными судами справедливого судебного разбирательства в разумный срок.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 N 2-О-О.
3. Установление взаимосвязанными положениями ч. 1 ст. 266 и ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ правила о том, что при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 270 Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, равно как и закрепление в п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ правила о том, что суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить судебные акты полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение, в частности, в арбитражный суд апелляционной инстанции, рассматривавший дело по правилам первой инстанции, а также правило, согласно которому суд апелляционной инстанции в силу ст. 261 АПК РФ обязан в таком случае принять его к своему рассмотрению, представляют собой конкретизацию нормы ст. 47 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Указанные законодательные нормы связаны с определением подсудности дел, предопределяют, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное гражданское дело, что позволяет суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе, которую в противном случае приходилось бы устранять посредством правоприменительного решения, т.е. дискреционным полномочием правоприменительного органа или должностного лица, и тем самым определять подсудность дела не на основании закона.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 N 420-О-О.
4. Исходя из положений ч. 1 ст. 266 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде апелляционной инстанции, в том числе по делам, направленным в суд на новое рассмотрение судом вышестоящей инстанции, осуществляется по общим правилам, содержащимся в гл. 14 АПК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных АПК РФ для рассмотрения дел в каждой из судебных инстанций.
Арбитражный суд, повторно рассматривающий дело, определяет объем конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе необходимость проведения предварительного судебного заседания, с учетом обстоятельств данного дела и полноты имеющихся в деле доказательств. В случае необходимости истребования дополнительных доказательств, проведения экспертизы и совершения других процессуальных действий арбитражный суд выносит соответствующее определение.
См.: п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».
5. Согласно ч. 2 ст. 266 АПК РФ протокол ведется в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания по правилам, предусмотренным ст. 155 АПК РФ. Судам следует исходить из того, что протоколирование судебного заседания в суде апелляционной инстанции осуществляется с использованием средств аудиозаписи.
См.: п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона N 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ».
6. Замечания на протокол судебного заседания суда апелляционной инстанции с учетом положений ч. 3 ст. 155 и ч. 1 ст. 266 АПК РФ рассматриваются коллегиальным составом судей, рассматривавшим дело, в порядке, определенном ч. 6 ст. 155 АПК РФ.
См.: п. 39 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 «О применении АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 61, от 24.03.2011 N 30).
7. Положениями ст. 158 во взаимосвязи со ст. 266 АПК РФ непосредственно не регулируется порядок установления обязательной явки в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции и представления суду дополнительных документов. Указанные нормы, касаясь отложения судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции на срок не более одного месяца в случае возникновения необходимости проведения дополнительной проверки по делу, обеспечения явки лиц, присутствия в судебном заседании и в иных случаях, если суд сочтет это необходимым, направлены на полное и объективное исследование и учет арбитражным судом всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, обесп��чения права лиц, участвующих в деле, довести до суда свои возражения и дополнения по делу, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.
См.: п. 5 Определения Конституционного Суда РФ от 04.06.2007 N 518-О-П.
8. Ходатайство об участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции с учетом положений ч. 1 ст. 266, ч. 1 ст. 284 АПК РФ может быть подано до назначения жалобы к судебному разбирательству, в том числе одновременно с ее подачей, или направлением отзыва на апелляционную жалобу, а также после вынесения определения о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, в котором указаны время и место проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной (кассационной) жалобы (ч. 2 ст. 261, ч. 3 ст. 278 АПК РФ).
См.: п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона N 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ».
9. При применении ч. 3 ст. 266 АПК РФ следует иметь в виду, что правило о недопустимости соединения и разъединения нескольких требований, изменения предмета или основания иска, размера исковых требований, предъявления встречного иска, замены ненадлежащего ответчика и иные правила, установленные АПК РФ только для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не распространяются на случаи, когда суд апелляционной инстанции в силу ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
См.: п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 «О применении АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 61, от 24.03.2011 N 30).
Аналогичное разъяснение, касающееся права на изменение предмета или основания иска, содержится в п. 44 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 «О некоторых вопросах применения АПК РФ».
Если решение арбитражного суда первой инстанции отменено арбитражным судом апелляционной инстанции в связи с нарушениями, перечисленными в ч. 4 ст. 270 АПК РФ, то истец вправе изменить предмет или основание иска при рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.
См.: п. 44 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 «О некоторых вопросах применения АПК РФ».
Судебное разбирательство по делу
Рассмотрение и разрешение спора по существу (судебное разбирательство) принято называть основной, центральной стадией арбитражного процесса. При всей значимости иных стадий (принятия заявления, подготовки дела к судебному разбирательству, проверки правильности принятого судебного постановления в порядке апелляции, кассации, надзора) именно эта стадия призвана прежде всего выполнить главную задачу арбитражного суда — защитить права и охраняемые законом интересы физических и юридических лиц, которым закон предоставил возможность искать защиты в арбитражном суде.
Так или иначе все остальные стадии арбитражного процесса «работают» на стадию судебного разбирательства: при принятии заявления решается вопрос о возможности приступить к судебному разбирательству, в последующей стадии определяется, насколько дело готово к тому, чтобы его можно было быстро и правильно разрешить по существу в первом же судебном заседании.
Процедурные особенности процедуры ведения дел в арбитражных судах
Процедуру ведения дел в арбитражных судебных органах следует отличать от порядка рассмотрения споров в судах общей юрисдикции. Основные отличия состоят в том, что в арбитраже:
- разрешаются экономические споры между юрлицами или ИП;
- дела связаны с предпринимательской и экономической деятельностью лиц;
- упор делается на письменные доказательства (документы, экспертные заключения и т. п.);
- широко распространено электронное правосудие на основании документов, заверенных электронно-цифровой подписью;
- аппарат суда имеет более широкие процессуальные полномочия (в частности, в ст. 58 АПК РФ прописано право помощников судьи вести протокол судебного заседания).
Можно ли еще быстрее?
В соответствии со статьей 228 АПК РФ «упрощенные» дела должны быть рассмотрены в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Процесс в этом случае выглядит так.
- Истец вместе с исковым заявлением подает ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства.
- Если суд удовлетворяет это ходатайство, то суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства, в котором устанавливает пятнадцатидневный срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные требования или других доказательств.
- Если ответчик не возражает против упрощенного рассмотрения дела, суд без вызова сторон производит исследование представленных доказательств и выносит решение.
Приказное и упрощенное производство
Приказ издается на основе заявления заинтересованного лица. Суд обязан вынести по нему решение в течение 10 дней с момента передачи материалов в суд. Еще 5 дней дается на отправку документов из суда.
Процедура завершается, если должник в течение 10 дней после получения копии приказа не подаст заявление о его отмене.
Если срок подачи заявления пропущен, и судья отказался восстанавливать его, должник имеет 2 месяца на подачу кассационной жалобы. Один из судей окружного суда в течение 15 дней принимает решение о том, является ли она обоснованной. Если он согласен, материалы передаются для рассмотрения по существу, если же нет, выносится определение об отказе по их передаче в коллегию.
Упрощенное производство построено по несколько иной схеме. Истец подает исковое заявление в общей форме. Если нет препятствий для применения упрощенного порядка, второй стороне дается срок на предоставление отзыва и дополнительных материалов. Он не может быть меньше 15 дней. За это время стороны вправе обменяться дополнительными доказательствами. Срок отсчитывается с момента открытия производства по делу. Поэтому с учетом времени, затрачиваемого почтой, у ответчика остается нередко несколько дней на подготовку своей позиции.
Если до этого применялся общий порядок судопроизводства, стороны имеют не менее 30 дней на обмен документами и передачу их в суд.
Судебное решение в упрощенном порядке АПК
Решение основывается на предоставленных доказательствах. Иногда указанный период продлевается. Это происходит, когда стороны имеют уважительные причины пропуска срока и могут их обосновать. Непосредственно решение выносится после того, как полностью истекли сроки для предоставления доказательств и значимых документов.
Что касается общих правил объявления решения, то они не применяются и не действуют из-за особого порядка. Датой изготовления судебного акта признается дата, когда он был принят (согласно ст.176 АПК РФ). Объявление решения не осуществляется, а само оно выносится не в полном объеме, пишется лишь резолютивная часть. Если лицо ходатайствует о составлении мотивированного документа, это возможно. Подать такое прошение можно лишь в течение 5 дней после появления резолютивной части.
Вынесенное решение выкладывается в интернете не позже чем на следующие сутки. По заявлению взыскателя ему передается исполнительный лист. Когда заявление оставлено без рассмотрения, что привело к прекращению производства по делу, обжалование происходит в порядке, установленном ст.229 АПК РФ.
Комментарий к статье 259 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ
1. Срок подачи апелляционной жалобы зависит от установленного законом срока для вступления судебного акта в законную силу. Именно поэтому ч. 1 комментируемой статьи в качестве общего срока для апелляционного обжалования называет один месяц (согласно ч. 1 ст. 180 АПК РФ). Срок на апелляционное обжалование начинает исчисляться со дня принятия судебного решения. Принятием судебного решения может быть его оглашение (если суд сразу принял решение в полном объеме без отложения) или изготовление решения в полном объеме при его отложении на срок до пяти дней (ч. 2 ст. 176 АПК РФ). Согласно ч. 4 ст. 113 АПК РФ течение процессуального срока на подачу апелляционной жалобы начинается на следующий день после изготовления решения в полном объеме. Так, если решение оглашено судом 4 апреля, а изготовлено в полном объеме лишь 9 апреля, то установленный законом месячный срок для апелляционного обжалования начинает течь с 10 апреля. Месячный срок, установленный для вступления решения в законную силу, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока, т.е. 9 мая. Поскольку окончание срока пришлось на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день, т.е. 10 мая (ч. 4 ст. 114 АПК РФ).
Срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. Пропущенный по причине позднего получения обжалуемого решения срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом на основании ходатайства обратившегося с жалобой лица в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством .
——————————— Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
Не подлежат апелляционному обжалованию следующие судебные акты:
— решения суда первой инстанции по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ч. ч. 4, 7 ст. 195 АПК РФ);
— определения об отмене решения третейского суда или отказе в удовлетворении требования об отмене такого решения (ч. 5 ст. 234 АПК РФ);
— определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа (ч. 5 ст. 240 АПК РФ);
— определения о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, а также об отказе в признании и приведении в исполнение соответствующего решения (ч. 3 ст. 245 АПК РФ).
В таком же порядке обжалуются определения о возвращении заявления и другие определения, которыми завершается производство по названным категориям дел без рассмотрения заявления по существу (определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения) .
——————————— Пункт 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 28 мая 2009 г. N 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».
Поскольку решения Высшего Арбитражного Суда РФ вступают в законную силу немедленно, то они также не подлежат апелляционному обжалованию. Определения о прекращении производства по делу ввиду заключения мирового соглашения не обжалуются в апелляционный суд.